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Câmara-e debate modernização dos registros
Presidente do Irib entrevistado da semana

A Câmara Brasileira do Comércio Eletrônico (www.camara-e.net) traz nesta semana a entrevista com o Presidente do Irib – Instituto de Registro Imobiliário do Brasil, Sérgio Jacomino. Oficial de Registro Imobiliário em São Paulo, é doutor em direito civil pela Universidade Estadual Paulista “Júlio de Mesquita Filho” (Unesp), membro efetivo do Cotec – Comitê Técnico do Comitê Gestor da ICP-Brasil e co-editor das publicações oficiais do Irib. Como Presidente do Instituto, tem se dedicado a abrir novos canais de diálogo com a sociedade, procurando demonstrar a importância econômica, social e jurídica dos registros prediais brasileiros. Autor de inúmeros artigos, proferindo palestras no Brasil e no exterior, Sérgio Jacomino é o porta-voz reconhecido dos registradores imobiliários do Brasil.

Nesta entrevista, o Presidente do Irib enfrenta o tema da regulação das atividades registrais no país. Confira abaixo.

Câmara-e: Como analisa o cenário brasileiro na questão da modernização do sistema de registros?  

SJ: A questão fundamental, hoje, passa pela superação de um paradigma: a atomização dos registros públicos brasileiros. No que consiste esse fenômeno? Cada cartório de registro acha-se isolado, submetidopor força legal a normação de instâncias administrativas locais (juízes corregedoresou diretores - art. 30, XIV da Lei 8.935/94) ou estaduais (Corregedorias-Gerais). Esse fenômeno defissiparidade do registro causaum desbalanceamento indesejável.Vamos analisar como issoocorre na prática. Hoje, o mercado demandauniformidade de procedimentos. O crédito imobiliário, por exemplo,cria contratos-padrão, estabeleceregras que apontam para uma regulação plenária, utiliza-se destandards para diminuição de custos e padronização, inclusive para transitar essas informações confortavelmente e sem ruídos por redes eletrônicas.Ora, se em cada região ou localidade temos um procedimento registral específico para tratar de demandashomogêneas, temos então um grave problema de assimetrias, gerando custos de balanceamento que já não são tolerados pelo sistema. Mas não é só isso. Há outros exemplos...

Quais?  

Bem, temos um processo de profundas transformações em curso. Pode-se pinçar, como exemplo, a regularização fundiária, que está na ordem do dia. As regras de registrodevem ser uniformes em todo o território nacional, sob pena de malograrem as políticas públicas engendradas para resolver esse grave problema social. A regularização fundiária no Estado de São Paulo, só para ficarmos num único exemplo, tem um tratamento distinto da concretizada em Minas Gerais. Temos, portanto, que ultrapassar o modelo deatomização dos registros, alcançando o modelo demolecularização, integrando cada ponto numa ampla rede de interconexões. É justamente na questão da informatização dos registros públicos brasileiros que essa deficiência se nota mais agudamente.

Quais são os principais entraves para que a malha estrutural brasileira migre para plataformas digitais?  

Como dizia anteriormente, o fenômeno de atomização dos registros rende assimetrias. Não é possível conceber uma malha estrutural para interação dos registros fora de um padrão claramente pré-estabelecido. E quem nos dará esse padrão? A Constituição Federal estabelece que compete privativamente à Uniãolegislar sobre registros públicos (art. 22, XXV). Toda a estrutura formal dos registros (livros, procedimentos, práticas registrais, etc) deve ser prevista por norma federal. Ocorre que, historicamente, os registros sempre estiveram adstritos ao Judiciário estadual, de quem sempre dependeram, desde as suas origens medievais, em termos de regulação da atividade. Estávamosem uma relação de convivência e interdependência muito particular, integrando a galáxia judiciária. Os chamados serviços extrajudiciais era uma das faces da moeda judiciária. Com o advento da Constituição de 1988, parece ter havido uma fissura. Até que ponto a especialização de atividade exigirá uma relativa independência do Judiciário, só o tempo dirá...

Mas os registros públicos não estão sujeitos ao Poder Judiciário?  

A Constituição Federal diz que os serviços registrais e notariais serão fiscalizados pelo Poder Judiciário (art. 236, parágrafo primeiro). Algo muito distinto é a regulação dessas atividades. Malgrado o fato de a Lei 8.935/94 estabelecer que os notários e registradores estão sujeitos "às normas baixadas pelo juízo competente", parece-nos que a regulação da atividade deva promanar da União. Esse ponto é importante. Vamos pensar numa infra-estrutura como a de chaves públicas no Brasil. O modelo é hierarquizado, sujeitando os que se achem sob essa hierarquiaà observância das regras baixadas peloComitê Gestor. As particularidades que guardam essas atividades (notariais e registrais), com a exigência legal de forma específica (documentos eletrônicos públicos), exigem uma regulação uniforme para todo o território nacional, de modo a garantir a interoperabilidade do sistema. Não é concebível que essa regulação se dê nos Estados, sem qualquer consideração de aspectos como estereotipação de regras em nível federal. Enfim, a minha opinião é no sentido de que a fiscalização da atividade deva estar sujeita ao Judiciário (atos próprios), mas a regulação não. Isso nos leva a pensar em um Conselho de Notários e Registradores e na necessidade de decretos federais regulamentando aspectos da Lei de Registros Públicos, adequando seus dispositivos às necessidades atuais e conjunturais.

Para criação dessa malha estrutural é preciso informatizar os registros, certo?  

Sim, é preciso migrar milhões de informações que se acham espraiadas em livros manuscritos ou fichas de matrículas. Esse conjunto deve povoarmeios digitais. Ocorre que isso não é tão simples, nem vai ocorrer com a rapidez que muitos de nós desejaríamos. É preciso que sejamos realistas. Sempre pensamos no Registro de Veículos Automotores para tentar aproximar, a esse modelo, os registros prediais brasileiros. Ocorreque os cartórios não morrem jamais, como sempre digo aos meus alunos.A vida útil de um veículo (e de seus registros) élogicamente muito menor que a vida de um imóvel. No caso dos imóveis, existe uma longa cadeia de titularidades, direitos, restrições, mutações jurídicas, vicissitudes que permanecem perfeitamente conservadas de molde a proporcionar como que o “DNA” de um determinado imóvel. Como reduzir essa pletora de informações a variáveis pré-definidas que hão de compor uma base de dados? A vistosa variedade de situações, dados, padrões, fixados em diferentes mídias, não permite a migração sem que se faça um escrupuloso exame da qualidade dessas informações. Quando se dá uma certidão, por exemplo, o registrador elabora um exame tão rigoroso dos dados sob sua custódia quanto faria quando recebesse um documento para registro. Analogamente, quando se faça uma migração de dados, não se fará pura e simplesmente a transposição dos conteúdos de ummedium a outromédium – do meio cartáceo ao eletrônico – sem um cuidadoso exame. Será necessária uma requalificação desses dados, articulação desses conteúdos com o hiper-arquivo que o cartório de registro representa.

Mas um passo deve ser dado nesse sentido... O que o Irib tem feito para diminuir esse gaptecnológico?  

Um passo muito importante já está dado. O Irib, instituto que presido, tem uma atitudepositiva,confessando suas convicções nas virtudes do meio eletrônico, sem olvidar os problemas que esseadmirável mundo novo representa. Depois, há um curioso estalão proporcionado por sistemas informáticos que impulsionam "naturalmente" os dados para os meios eletrônicos. Os sistemas que já são utilizados nos cartórios, os pacotes de software, hardware, toda uma cultura da informática,conformam o "meio ambiente" da informação dos cartórios e impõem um padrão de tratamento de dados. Ora, isso tem impulsionado a informatização progressiva dos Registros. Entretanto, orisco, já apontado por mim em outrasoportunidades,reside na tentativa, algo inconsciente, de buscar o apoio da informática para criar meros modelos homólogos dos tradicionais meios de fixação, conservação, manipulação, alteraçãoda informação.Mutatis mutandis, seria o mesmo que utilizar um poderosohome theater para assistir aosslides da última viagem...Ora, um registro eletrônico, fólio real eletrônico, é muito mais do que a reunião de alguns dados parcelares como indicadores pessoais, reais, a exemplo do que temos desde 1846 nos Cartórios. É muito mais! Significa uma nova abordagem na conservação e transação desses dados vitais para a sociedade e a economia. Falamos de um verdadeiro sistema, um novo paradigma, com toda a complexidade que o tema encerra. Nesse sentido, o Irib tem se empenhado em discutir com seus associados e com os demais interessados em temas de direito registral os novos modelos organizativos dos registros e de seus dados, sabendo que essas informações deverão estar disponibilizadas para interação em meios eletrônicos.

De que forma a Camara-e.net pode contribuir para o desenvolvimento do setor?  

Em primeiro lugar, para afastar os preconceitos. Trazer os registros públicos para o ambiente das discussões técnicas sobre comércio eletrônicoé um grande feito. Por indicação daCamara-e.net, temos assento noCOTEC - Comitê Técnico do Comitê Gestor da ICP-Brasil. Isso não é pouco. É, quem sabe, o reconhecimento de que os registros públicos podem contribuir para consolidar essa infra-estrutura de interaçãoe interconexão com suporte nos meios eletrônicos. Os registros existem para a sociedade, não podem estar à margem das grandes transformações quese operam na sociedade. Os registros não vão figurar como dinossaurosem novo e desafiante ambiente!


Irib no Orkut

O Irib inaugura a sua comunidade no Orkut.

Fenômeno da Internet, com milhares de páginas dedicadas aos mais variados temas, o Orkut acabou sendo tomado por internautas brasileiros que fizeram desse ambiente o ponto de atração e encontro das várias tribos.

Sobre cartórios existem muitas páginas criadas e várias são as comunidades especificamente devotadas ao segmento dos notários e registradores. Segundo Jacomino, presidente do Irib, o Orkut representa a oportunidade de alcançar os jovens que surfam nervosamente pela Internet e freqüentam as páginas do Orkut – “para desespero dos pais e dos oficiais de registro… às vezes dos dois ao mesmo tempo”. É possível, segundo Jacomino, que o Orkut, como poderoso instrumento de informações que é, possa ser utilizado para divulgar assuntos de interesse da categoria dos registradores. A página visa dar pequenas notas e informações sobre concursos, sobre registros, sobre cultura e arte, “sempre com o foco centrado no registro de imóveis”, completou.

Para participar, basta visitar a comunidade que tem por objetivo exclusivamente debater temas de direito registral imobiliário. Acesse aqui.

EVENTOS

Reunião do Comitê de Registros Públicos da Câmara Brasileira de Comércio Eletrônico.

ACâmara Brasileira de Comércio Eletrônico convida para a reunião doComitê de Registros Públicos, como segue:

Data: 19 de abril
Horário: 8:30h.
Local: Camara-e.net - R. Novo Horizonte, 271 - Higienópolis – (11) 3237-1102
(saiba como chegar à Camara-e.net - caso venha de carro, há vagas na rua ou em estacionamento com entradas pela Av. Angélica, 2440 ou Rua Minas Gerais, 29, a uma quadra da sede da entidade)

A coordenação do Comitê de Registros Públicos está a cargo doDr. Sérgio Jacomino (IRIB), que propõe a seguinteAgenda:

1. Apresentação dos trabalhos no COTEC – Comissão Técnica Executiva da ICP Brasil;
2. Propostas para pauta da próxima reunião;
3. Outros a assuntos de interesse do Comitê.

OsComitês Especiais da Camara-e.net têm como principal objetivo gerar e difundir conhecimento de vanguarda e dar suporte técnico-institucional aos Conselhos Administrativo e Consultivo da entidade. A participação e o comprometimento dos sócios da entidade é fundamental para que as ações dosComitês Especiais tenham êxito.

Pedimos confirmar presença respondendo este e-mail.

Atenciosamente,

Cid Torquato
[email protected]
Diretor Executivo

Tel. (55-11) 3231-0445
Cel. (55-11) 8335-6405

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